社評:雞肋考委所為何事

年金改革方案即將送進立法院審議,但主管公務員退休撫卹的考試院卻跳出來當攔路虎。考委周玉山抨擊蔡政府的方案「太狠毒,砍到見血見骨,只准被害者流血,卻不聽他們呼痛。」另一考委周志龍也說,未來將有三分之一的退休公務員成為「下流老人」。多名考委串連,要「提出對策,將在院會中與之抗衡」。作為合議制的考試院會,眼下是絕無可能對這本年金改革的方案與期程照單全收的。

周玉山說,請各院互相尊重,遵守憲法賦予(考試院)的職權。如果真是如此,立法院也只能稟持「相互尊重,遵守憲法賦予(立法院)的職權」,逕行提案修法改革年金。倒是考試院抗拒年金改革的作為再次提醒外界,考試院存在於台灣的正當性基礎何在?他們所做的工作以及所領受的待遇及尊榮,可合乎比例?而這些考試委員憑什麼在此時大放厥詞?

五權憲法的考試權是世界各國比較政府裡絕無僅有的詭異制度,孫中山借鏡中momo購物網商城國古代的科舉制度,想透過一個獨立行使職權的考試權,「除卻盲從濫舉及任用私人的流弊」。但考試院身為一個獨立的憲法機關,不受任何制?,卻主導政府運作最核心的制度與人力規劃,往往造成政府「用人」與「治事」的嚴重落差,已根本違逆責任政治的原理。行政院將人事行政業務硬生生切成法制政策面(考試院負責),與執行面(人事行政總處負責),都是為了遷就這種怪異設計。

儘管憲法規定考試委員獨立行使職權,但是考委能夠做的事實在不多,除了每週開一次考試院會之外,就是輪流當國家考試的典試長或典試委員,或做一些不用對任何人或機關負責的研究案。偏偏考試委員的待遇極佳,除比照部長級月俸19萬元以及相關待遇外,還額外有兩百餘萬元的業務費,配車配司機,一年下來,台灣社會必須花上7、8千萬在考委諸公身上。

這樣的待遇得來毫無道理,不僅民進黨長期以來主張廢除考監兩院,就連國民黨立委賴士葆也說:「國家若要向前走,考試、監察院應該要廢除,考試院跟人事行政總處業務完全重疊,有時候看了都很難過,考試委員地位這麼高,但經常都沒什麼事情」、「根本是雞肋、養老院」。由於憲法根本未規定考試委員待遇與人數,透過立法院修法大幅下降考委人數與待遇,完全合法合憲且於其業務絲毫無損。在軍公教為了挽救年金制度提高提撥、降低所得替代率之際,這群錢多事少的考試委員如何得以豁免?

周玉山說,「新政府如此狠毒,(年金)砍到見血見骨。」但周玉山沒說的是,年金改革本是馬政府與昔日關中院長念茲在茲的任務,正是因為這群養尊處優的考試委員廢弛職務,才讓公務員退撫制度更加積重難返,必須大降公教人員的所得替代率。而台灣社會更從來沒有不准遭砍年金者不准喊痛,否則怎會有李來希天天上電視台反改革,還繼續號召考試委員與退休軍公教繼續出來衝撞?

作為荒廢自己職務的「雞肋」,考試委員豈有臉目對年金改革方案指指點點還煽動抗爭;倒是每年花7、8千萬供養這19名考委實在毫無道理,這是蔡政府未盡的「轉型正義」,應盡快著手修補。

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