小英打開憲改潘朵拉盒

在對岸即將召開19大的敏感時期,蔡總統先任命獨派色彩濃厚的賴清德組閣,又在民進黨全代會拋出修憲議題;加上台大租借田徑場給「中國新歌聲」活動遭獨派團體及學生抗爭,進一步激化大陸民間敵意,北京當局很難不做出強烈反應。雖然蔡英文同時表示,情緒式的仇恨或者一味地討好,都無法誠實正視中國的崛起和發展,必須在堅持台灣主體意識及主權的原則下,尋找和對岸互動的新模式;然而,除非小英盡快闡述她的修憲理念,否則兩岸關係可能遭逢小英上任以來最嚴肅的考驗。



原本外界預期在全代會中,蔡英文應不會提及兩岸議題,但從她在全代會中的談話顯示,此次全代會小英不只是定位在為林全內閣時期的成績做總結,為明年九合一選舉鋪路,更是進一步勾勒自己第一任期的執政路線圖。亦即在推動改革支票後,要著手推動確立台灣主體性的大工程。這個工程從新南向政策擺脫對中國市場的依賴開始,經過文化、教育領域的推展之後,自然會碰觸修憲議題。

早在全代會前,民進黨黨內派系、獨派大老幾番催促蔡英文必須修憲,但貿然進行修憲,對岸將認為蔡政府重走陳水扁追求法理台獨的老路。雖然小英拋出修憲議題定調在黨內部的討論,兼顧帶領議題、主導時程等充裕的操作空間,即使在明年選舉前,憲改會議都不可能召開,但僅僅開放討論修憲,就足以團結泛綠、提振士氣;然而,卻同時可能造成相當大的政治風險。

蔡英文高舉「18歲公民權」、「人權條款」,要建立一個權責更相符、更有效率的政府體制等作為修憲訴求,國民黨可能被迫得另提修憲主張,雖然最終泛藍應只能在「18歲公民權」、「人權條款」上取得共識,然而泛綠在全代會前早有團體展開運作,主張改變雙首長制、建立內閣制,目標放在2024年實行,提交2020年和總統大選一起公投。如此既不影響蔡英文的權益,又能改變憲政體制。問題是立法院議事品質民眾觀感不佳,小選區也造成立委里長化,如何取得建立內閣制的正當性?

更因修憲將涉及兩岸、國安和國家定位,如訂房比價trivago「潘朵拉盒」一打開,什麼妖魔鬼怪都可能冒出來。尤其阿扁在此次全代會藉由黨代表提案特赦的運作,已然和泛綠營各地頭人接上線,且搭起了網路平台。一旦修憲列車啟動,阿扁可能帶動泛綠、尤其是獨派形成壓力,希望一次修憲到位;或者落實憲法增修條文中關於中華民國在台灣的精神,確認兩岸不是一國兩區,但如此必定踩到北京紅線。而小英能否壓得住獨派氣焰,本身就是一道難關。

小英想以修憲凝聚台灣主體意識,但如操作不當,統獨爭端可能被激化,在北京高度不信任下,突然宣示要修憲,兩岸關係必定更加緊繃。大陸民間在民進黨重返執政後,反台情緒驟增,尤其此次獨派團體和學生阻撓台大租借場地給「中國新歌聲」辦活動,大陸民眾認為主要目的是衝著破壞「雙城論壇」,兩岸新危機正在醞釀。蔡英文應盡快闡明她的修憲和兩岸關係的新理念,否則,對岸敵意升高,可能採取強烈的反彈措施。(作者為資深媒體人)

(中國時報)

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